明確禁止行為！認證認可行業標準將有新規

發布時間：2025-02-17 14:43:08 發布人：本站

從市場監管總局官網了解，為進一步規范認證認可行業標準管理，在充分總結認證認可行業標準實施情況的基礎上，市場監管總局對《認證認可行業標準制（修）訂工作程序》進行修訂并調整文件名稱，形成了《認證認可行業標準管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》），現向社會公開征求意見。《規定》新增行業標準制定禁止性要求和技術性要求，明確認證認可行業標準制定的定義、禁止事項和禁止行為。全文如下：

市場監管總局關于公開征求《認證認可行業標準管理規定（征求意見稿）》意見的公告

為進一步規范認證認可行業標準管理，在充分總結認證認可行業標準實施情況的基礎上，對《認證認可行業標準制（修）訂工作程序》進行修訂并調整文件名稱，形成了《認證認可行業標準管理規定（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2025年3月13日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、登錄市場監管總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見建議發送至：rkjcsjsc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《認證認可行業標準管理規定（征求意見稿）》”字樣。

三、通過信函郵寄至北京市海淀區馬甸東路9號市場監管總局認可檢測司（郵編：100088），并請在信封上注明“《認證認可行業標準管理規定（征求意見稿）》”字樣。

附件：

1.《認證認可行業標準管理規定（征求意見稿）》

2.《認證認可行業標準管理規定（征求意見稿）》修訂說明

市場監管總局

2025年2月12日

認證認可行業標準管理規定

（征求意見稿）

第一章總則

第一條 【目的依據】為了加強認證認可行業標準管理，規范標準制修訂工作，提高標準質量與效能，根據《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》《中華人民共和國認證認可條例》《行業標準管理辦法》等法律法規，制定本規定。

第二條 【定義與代號】本規定所稱認證認可行業標準（以下簡稱認證認可行標）是指國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱國家認監委）依據職責，對沒有推薦性國家標準又需要在全國認證認可行業范圍內統一的技術要求所制定的標準。認證認可行標包括認證認可基礎、認可活動、認證活動（不含產品標準）、檢查活動、實驗室活動、其他認證認可行業的組織機構、人員相關活動等標準。

認證認可行標代號為“RB”。

第三條 【適用范圍】認證認可行標的立項、起草、征求意見、技術審查、報批、批準發布、備案、評估、復審等制定和管理工作，適用本規定。

第四條【主管部門】國家認監委負責全國認證認可行標的統一管理工作。國家市場監督管理總局認可與檢驗檢測監督管理司（以下簡稱認可檢測司）具體負責承擔認證認可行標管理工作。

第五條 【制定原則與重點領域】制定認證認可行標應當遵循公平公正、開放透明、充分協商原則，有利于科學合理利用資源，推廣認證認可檢驗檢測領域科學技術成果，提升認證、認可、檢驗、檢測等活動的管理水平，保證標準的科學性、規范性、時效性、可操作性，做到技術上先進、經濟上合理。

制定認證認可行標應當重點聚焦戰略新興領域、認證認可檢驗檢測關鍵技術、服務和行業管理等需求。涉及融合發展的新興技術領域，支持聯合制定認證認可行標。

第六條【禁止性規定】禁止在認證認可行標中規定資質資格、許可認證、審批登記、評比達標、監管主體和職責等事項。

禁止利用認證認可行標實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

第七條 【知識產權要求】認證認可行標的批準發布主體享有標準的版權。認證認可行標一般不涉及專利，涉及的專利應當是實施該標準必不可少的專利，其管理參照國家標準涉及專利的有關管理規定執行。

第二章工作職責

第八條 【國家認監委管理職責】國家認監委主要職責是：

（一）貫徹國家標準化工作的法律法規、方針、政策，制定、發布認證認可行標工作管理制度和運行機制，負責認證認可行標工作的宏觀管理；

（二）負責組織制定認證認可行標工作中長期規劃和認證認可行標制修訂年度計劃；

（三）負責認證認可行標立項計劃下達、批準發布；

（四）組織籌建認證認可行標專業技術委員會或工作組；

（五）負責制定《認證認可行業標準制修訂工作細則》和《認證認可行業標準審查工作細則》；

（六）負責認證認可行標宣傳推廣；

（七）負責建立認證認可行標實施評估和信息反饋機制；

（八）審議、決定認證認可行標工作的重大事項。

第九條 【認可檢測司工作職責】認可檢測司主要職責是：

（一）承擔標準化工作法律法規、方針、政策在認證認可檢驗檢測行業的貫徹實施，組織起草認證認可行標工作的相關規定，起草、實施認證認可行標工作規劃和工作計劃，建立和完善認證認可行標體系；

（二）負責認證認可行標專業技術委員會或工作組的日常管理工作；

（三）負責認證認可標準化信息服務平臺的日常管理工作；

（四）負責組織建立標準化人才庫及標準評審專家庫；

（五）負責組織協調認證認可行標的立項、起草、征求意見、技術審查、報批、編號、發布前審核、備案、監督檢查、實施評估、實施信息反饋收集、復審等工作；

（六）負責承擔與本行業國家標準化工作、其他行業標準化工作的協調工作；

（七）負責組織開展認證認可行標的培訓、宣傳、實施推廣工作；

（八）負責承擔認證認可行標管理的其他工作。

第十條 【技術支撐機構要求】技術支撐機構接受認可檢測司委托，承擔相關認證認可行標技術審查工作，主要條件與要求是：

（一）在我國境內依法設立、具有獨立法人資格的企事業單位或者社會團體；

（二）有較強的技術實力和行業影響力；

（三）有連續3年以上開展標準化工作的經驗，牽頭起草過3項以上國際標準、國家標準或者行業標準；

（四）能夠提供開展被委托工作必要的經費和辦公條件；

（五）能夠根據組織協調部門具體委托的事項開展工作；

（六）國家認監委規定的其他要求。

第十一條 【標準承擔單位要求】認證認可行標承擔單位的主要條件與要求是：

（一）在我國境內依法設立、具有獨立法人資格的企事業單位或者社會團體；

（二）認證認可行標承擔單位應至少完成過3項及以上相關領域標準制修訂工作，具備相應的研究基礎；

（三）認證認可行標承擔單位應承諾提供完成標準制修訂所需的技術力量、人力資源保障、經費保障、研發條件以及工作環境，確保按時完成標準制修訂工作；

（四）認證認可行標承擔單位負責所承擔認證認可行標制修訂項目的標準編制工作；

（五）認證認可行標承擔單位負責所承擔認證認可行標的宣貫等工作；

（六）國家認監委規定的其他要求。

第三章立項、制定與修訂

第十二條 【立項征集】認可檢測司每年公開征集1-2

批次認證認可行標制修訂項目建議。符合第十一條要求的單位均可以提出認證認可行標制修訂立項建議。

第十三條 【立項要求】申請立項的認證認可行標應符合以下要求：

（一）符合國家法律法規要求；

（二）屬于國家標準化管理委員會《關于認證認可行業標準歸口管理范圍的復函》的范圍；

（三）不與已立項的國家標準、行業標準計劃項目重復；

（四）符合國家認監委的其他相關要求。

第十四條【立項情形】申請立項的情形有：

（一）符合第十一條要求的單位可以根據國家有關發展規劃和經濟社會發展需要，向認證認可行標主管部門提出立項建議，也可以根據第十三條的要求向認證認可行標主管部門提出立項建議；

（二）團體標準實施效果良好，且符合行業標準制定要求的，團體標準發布機構可以申請轉化為認證認可行標；

（三）對行業需要且沒有對口標準化技術委員會轉化為國家標準的國際標準或國際技術文件，符合有關國際組織的版權政策，獲得國際標準組織中國成員體同意的，可轉化為認證認可行標；

（四）認證認可檢驗檢測管理和業務發展急需的標準，國家認監委可以指定有前期研究基礎和科研成果的相關單位組織提出立項建議；

（五）在緊急情況下，國家認監委認為可以立項的情形。

第十五條 【立項審查】認可檢測司可委托技術支撐機構承擔認證認可行標立項審查工作。

第十六條 【計劃下達】國家認監委根據技術支撐機構的審查結論，編制認證認可行標項目制修訂計劃，批準后下達。

第十七條 【申請項目調整或撤銷情形】認證認可行標項目制修訂計劃下達后，有下列情形之一的，認證認可行標承擔單位可向國家認監委申請調整或撤銷項目：

（一）項目需要調整名稱、更換負責人、延長完成時間等情況的，認證認可行標承擔單位可向國家認監委申請項目調整；

（二）與該認證認可行標項目內容相同或近似的國家標準或行業標準已經發布的，認證認可行標承擔單位可向國家認監委申請項目撤銷；

（三）認證認可工作需求發生變化，無法通過調整項目技術內容完成認證認可行標制修訂工作等情況的，認證認可行標承擔單位可向國家認監委申請項目撤銷。

第十八條 【項目調整或撤銷決定】國家認監委在認證認可行標制修訂計劃執行中發現依法需要對項目作調整、撤銷的，應當作出調整或撤銷。

第十九條 【制定周期】認證認可行標制定周期一般不超過24個月，修訂周期一般不超過18個月。確因特殊情況需要延期的，須提出書面申請并經國家認監委批準，延期一般不得超過12個月。

第二十條 【征求意見】認證認可行標承擔單位制修訂認證認可行標應當廣泛征求有關方面意見，組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證，形成認證認可行標征求意見稿和編制說明。

認證認可行標的制修訂征求意見稿和編制說明應向社會公開征求意見，期限應不少于三十日。

認證認可行標承擔單位應向各利益相關方征求意見，期限應不少于三十日。

第二十一條 【送審稿審查】認證認可行標承擔單位對社會公眾意見進行匯總和研究，形成認證認可行標送審稿，報送認可檢測司進行技術審查。

認可檢測司可委托技術支撐機構承擔認證認可行標送審稿審查工作。

第二十二條 【報批稿報送】送審稿通過審查后，認證認可行標承擔單位應在六十日內形成報批稿報認可檢測司。

第四章批準、發布與備案

第二十三條 【批準發布】國家認監委負責報批材料的審核、批準、編號，并公告發布。

第二十四條 【編號規則】認證認可行標的編號由認證認可行標代號、標準屬性代號、順序號、年代號組成。

第二十五條 【修改單】認證認可行標文本發布后，需根據實際需要進行少量調整、補充或者刪減的，應采用修改單方式修改。修改單由認證認可行標承擔單位提出，由國家認監委依程序批準后以公告形式發布。修改單與標準具有同等效力。

第二十六條 【備案】認可檢測司應在認證認可行標批準發布之日起六十日內，且在該標準實施日期前，通過全國標準信息公共服務平臺等方式向國務院標準化行政主管部門提交備案材料。

第五章實施、復審與監督

第二十七條 【宣傳推廣】國家認監委應充分利用報紙、電視、網絡、現場會議等多渠道開展認證認可行標宣傳推廣工作，提供認證認可行標解讀、業務指導等服務，加強社會各界對認證認可行標的理解，促進認證認可行標的有效執行。

第二十八條 【監督建議】任何自然人、法人和非法人組織均可以對標準實施過程中存在的問題向國家認監委提出書面意見和建議。

第二十九條 【實施推廣】鼓勵相關法人和非法人組織在參與法律法規制定，以及系統建設、認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中積極采用標準。鼓勵推廣標準化的生產方式、經驗、管理理念和服務模式。

第三十條 【實施評價】認證認可行標實施三年后，認可檢測司應組織對認證認可行標的實施情況、實施取得的經濟社會效益、存在的問題以及改進建議等進行實施效果評價。對于促進戰略性新興產業、關鍵核心技術創新發展，發揮實質性貢獻或者取得顯著經濟社會效益的認證認可行標項目、組織和個人予以鼓勵和經驗推廣。

對于具有典型代表的案例，發揮其標準化工作中先進典型案例的示范和帶動作用，應進一步推廣應用。

第三十一條 【復審】認證認可行標實施的五年內，認可檢測司應組織認證認可行標復審。有下列情形之一的，應當及時復審：

（一）法律、行政法規、部門規章或者國家有關規定發生重大變化的；

（二）相關國際標準、國家標準、行業標準發生重大變化的；

（三）關鍵技術、適用條件發生重大變化的；

（四）其他需要及時復審的情形。

第三十二條 【復審結論】復審結論分為繼續有效、修訂和廢止三種情況。國家認監委應及時對復審結論進行公告。

復審結論為修訂的認證認可行標，由國家認監委按照相關程序組織修訂。

復審結論為廢止的認證認可行標，由國家認監委在公告廢止前公開征求意見。廢止公告應當在全國標準信息公共服務平臺公開。

第三十三條 【業務禁止】禁止認證認可行標承擔單位以營利為目的收取費用。嚴禁采取攤派、有償署名等方式收取不合理費用。禁止性行為經查實的，取消認證認可行標制修訂資格。

第三十四條【履約責任】對無正當理由未能按時完成認證認可行標制修訂任務的法人和非法人組織，經提醒督促后仍不能完成認證認可行標制修訂工作的單位和項目負責人，取消承擔該項目的資格，三年內不得申報新的項目。

第三十五條 【法律責任】對違反本規定的法人和非法人組織，依據《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》等法律法規予以處罰。

第六章附則

第三十六條 【信息公開】國家認監委向社會免費公開認證認可行標文本。

第三十七條 【規定解釋】本規定由國家認監委負責解釋。

第三十八條 【施行日期及舊規定廢止】本規定自發布之日起施行，《認證認可行業標準制（修）訂工作程序》（國認科〔2018〕15號）同時廢止。

附件2

《認證認可行業標準管理規定（征求意見稿）》修訂說明

為進一步規范認證認可行業標準管理，根據《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國認證認可條例》《行業標準管理辦法》及國家標準化管理委員會《關于認證認可行業標準歸口管理范圍的復函》等，在充分總結認證認可行業標準實施情況的基礎上，對《認證認可行業標準制（修）訂工作程序》進行修訂并調整文件名稱，形成了《認證認可行業標準管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》）。

一、制定的必要性

《認證認可行業標準制（修）訂工作程序》于2016年1月由國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱國家認監委）發布實施，2018年3月進行了修訂，為規范認證認可行業標準管理發揮了重要作用。2018年機構改革后，國家認監委的職能并入國家市場監督管理總局（以下簡稱總局），認證認可行業標準的具體管理工作職責由國家認監委承擔。

2023年12月，總局發布了新修訂的《行業標準管理辦法》（市場監管總局令第86號），進一步明確行業標準的定位和管理要求。亟需修訂關于認證認可行業標準的規定，同時將實踐中形成的一些成熟經驗做法固化為規章制度。

二、主要思路

《規定》結合《中華人民共和國標準化法》《行業標準管理辦法》中對行業標準內容和管理的新要求，秉承政府標準的基本屬性和行業標準的立意宗旨，總結行業標準管理實踐，主要圍繞行業標準制定、實施和監督管理工作，緊貼國家標準化工作改革形勢，規范行業標準的全過程管理，力求科學合理、切實可行。

三、修訂過程和征求意見情況

2024年5月，成立《規定》修訂工作組，全面梳理我國現行涉及標準的法律法規，借鑒其他行業標準存量較高主管部門的立法經驗，為《規定》修訂提供理論支撐。6—9月，完成《規定》初稿起草，先后開展點對點征求行業專家意見、座談研討、專家論證、實地走訪等，對反饋的意見充分研究采納。11月，征求總局認證監管司、網數中心、檢科院、認可中心、認研中心、檢驗檢測學會和認證認可協會等7個國家認監委委務會成員單位意見，收到反饋意見7條。2025年1月，征求總局法規司等24個司局意見，收到反饋意見4條，經進一步修改完善，形成征求意見稿。

四、主要內容

《規定》共六章三十八條，主要內容如下：

（一）總則（第一至第七條）。明確認證認可行業標準的制定目的依據、定義，本規定的適用范圍、主管部門、涉及知識產權、制定原則及禁止性規定等內容。

（二）工作職責（第八至十一條）。明確認證認可行業標準的管理部門職責、執行部門職責、技術支撐機構要求及標準承擔單位要求等內容。

（三）立項、制定與修訂（第十二至二十二條）。明確立項征集頻次、立項的要求、立項的情形、立項審查、立項計劃下達、立項項目調整或撤銷等；明確制定周期、征求意見的要求、送審稿審查、報批稿報送等內容。

（四）批準、發布與備案（第二十三至第二十六條）。明確報批材料的審核、批準、編號規則、修改單、發布、備案等內容。

（五）實施、復審與監督（第二十七至第三十五條）。明確實施中的宣傳、推廣、監督建議、效果評價，復審及復審結論的處置，業務禁止、履約責任、法律責任等內容。

（六）附則（第三十六至第三十八條）。明確認證認可行標免費公開、解釋權及《規定》生效時間等內容。

五、需要重點說明的問題

1.針對《行業標準管理辦法》新增行業標準制定禁止性要求和技術性要求，《規定》在第一章總則部分設置了定義和禁止性規定（第二條、第六條），明確認證認可行業標準制定的定義、禁止事項和禁止行為。

2.針對《行業標準管理辦法》新增的實施效果評價規定，《規定》在第五章“實施、復審與監督”部分設置了實施評價條款（第三十條），規定標準實施三年以上的，對其實施情況、實施取得的經濟社會效益、存在的問題以及改進建議等進行實施效果評價。

3.針對存在的標準制修訂過程中以營利為目的收取費用，攤派、有償署名等方式收取不合理費用等問題，《規定》在第五章“實施、復審與監督”部分設置了業務禁止條款（第三十三條），對經查實的禁止性行為，采取取消其認標制修訂資格的懲罰措施。

4.針對無正當理由不能按時完成標準制修訂任務的法人和其他組織，《規定》在第五章“實施、復審與監督”部分設置了履約責任條款（第三十四條），對其法人和其他組織給予提醒督促，仍不能完成的，采取取消承擔該項目的資格且三年內不得申報新項目的懲罰措施。

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第一章 總則

第二章 工作職責

第三章 立項、制定與修訂

第四章 批準、發布與備案