新規 | 人員資質有新要求！法定計量檢定機構考核規范正在修訂發布時間：2025-02-10 14:21:23 發布人：本站
近日，全國法制計量管理計量技術委員會發布通知，對《法定計量檢定機構考核規范》征求意見稿向社會公開征集意見，規范進一步強化了人員資質要求。
全國法制計量管理計量技術委員會關于《法定計量檢定機構考核規范》征求意見的通知
根據《市場監管總局辦公廳關于國家計量技術規范制定、修訂及宣貫計劃有關事項的通知》要求，經過充分的資料收集、深入調研和精心編制，目前已形成征求意見稿，面向社會公開征集意見。
懇請各位專家在繁忙的工作中抽出寶貴時間，予以審查并提出寶貴意見，填寫征求意見表反饋至dingyq526@163.com。聯系人：丁躍清，13983602760。
原JJF1069考核規范的框架與ISO17025不同，原JJF1069都是按照過程方法架構的框架，而ISO17025：2005是按管理要求和技術要求兩部分架構的框架；修訂后的GB/T27025-2019/ISO17025：2017也改變為按照過程方法架構框架。因此，這次修訂將繼續按照過程方法，并與GB/T27025-2019/ISO17025:2017的框架基本保持一致。
在ISO17025:2017標準中提出了方式A和方式B兩種模式?？紤]到法定計量檢定機構都是相對獨立的專門從事計量檢定、校準和檢測的技術機構，因此管理體系采用方式A的模式比較合適。所以，在修訂的考核規范中，關于管理體系要求只提出了方式A一種模式。
在ISO/IEC 17025：2017的前言中明確提出了風險思維的概念。這是該標準在修訂中增加的一個十分重要的管理思想。在修訂考核規范時，無論考核要求和考核方法的設定，都必須認真考慮風險思維，并且貫徹在具體的條款中。
《計量校準管理辦法（征求意見稿）》已經發布并公開征求社會各界的意見。按照該辦法規定，今后對社會校準機構全面開放，用于校準的計量標準不需要履行計量標準考核和強制檢定的義務。
鑒于，越來越多的計量基準或計量標準是通過校準來進行量值傳遞或溯源的。同時在計量糾紛的仲裁活動中也需要具有公正性和法律效力的社會公用計量標準實施校準活動。因此有必要保持法定計量檢定機構中對使用國家計量基準、國家計量標準和社會公用計量標準開展校準項目的予以授權。
為此，對法定機構的校準活動實施分類管理：僅向社會接受委托提供計量校準服務應滿足《計量校準管理辦法（征求意見稿）》要求；為實施計量監督提供技術保證或為計量標準量值溯源開展的校準活動，為確保其校準結果具有公正性、權威性并具有法律效力，應滿足《法定計量檢定機構監督管理辦法》《計量授權管理辦法》《計量標準管理辦法》和《JJF1069-2019法定計量檢定機構考核規范》要求。
在對授權簽字人的考核中增加了對授權簽字人自我申明以及機構負責人對其自我申明進行審核的要求。在授權簽字人自我申明和機構負責人審核的前提下，通過考核對授權簽字人的能力進行確認。
因為所謂“授權簽字人”是指由機構的法定代表人對其進行授權，授權其對證書報告的最終審定權。授權簽字人必須對機構法定代表人負責，并承擔相應的職責和責任。機構負責人必須對其授權的授權簽字人有充分的了解和信任。
授權簽字人充分履行其職責的因素，不僅僅在于技術能力，更重要的在于責任心和敬業精神。自我申明是增強授權簽字人責任心和敬業精神的一種可行的手段。
1、根據ISO/IEC17025：2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》、GB/T19000-2016 《質量管理體系 基礎和術語》、GB/T19001-2016 《質量管理體系 要求》和ISO/IEC17011：2017《合格評定認可機構通用要求》等國際標準和國家標準，對規范的框架結構、主要內容和術語定義進行了全面修訂。
——原第七章“檢定、校準和檢測的實施”修改為“過程要求”
——原第八章“管理體系改進”修改為“管理體系要求”
2、增加了風險思維的要求。法定計量檢定機構應策劃并采取措施應對風險和機遇，應對風險和機遇是提升管理體系有效性、取得改進效果、以及預防負面影響的基礎。法定計量檢定機構有責任確定要應對哪些風險和機遇。
3、根據近年來在法定計量檢定機構考核實踐中積累的經驗，對考核方法進行了必要的改進。
——授權簽字人的考核增加授權簽字人自我申明和機構負責人審核的內容；
——強化了對能力驗證和計量比對的要求，并重視其結果的應用；
4、根據型式評價項目的特定要求、國際法制計量組織對型式評價工作的計量法制要求，以及多年來對型式評價項目考核的實際經驗，增加了附錄O法定計量檢定機構考核規范在型式評價活動的應用說明。
具體變化情況見附錄《JJF1069-2019與JJF1069-2012的條款對照表》。
1、進一步明確修改的原則
a)符合我國的計量法律法規規章的規定，特別是與新修訂的《法定計量檢定機構監督管理辦法》要求保持一致。
b)與國際文件、國際標準、國家標準以及我國現行的計量技術規范相關內容兼容。
將規范的適用范圍明確為授權建立的法定計量檢定機構的考核和授權；對依法設置的法定計量檢定機構的能力評價和確認可以參照本規范實施；市場監督管理部門的其他計量授權也可以參考本規范進行考核和授權。理由如下：
a)由于新的《法定計量檢定機構監督管理辦法》對法定計量檢定機構實施分類監管，引入了能力評價和確認制度，將授權建立的法定計量檢定機構確定為考核和授權，依法設置的法定計量檢定機構確定能力評價和確認。
b)通過設立能力評價要求、評價方法、確認要求、發放確認證書等來建立能力評價與確認制度。與原來的考核與授權制度有聯系也有區別：能力評價要求和考核要求相同，從中文的定義來看，評價和考核是有區別的，但對于依法設置的計量檢定機構和授權的計量技術機構都屬于計量技術機構，再加上依法設置的法定計量檢定機構和授權的法定計量檢定機構數量不多，性質也基本一樣，所以技術層面的要求盡可能統一，所以建議能力評價與考核要求盡可能統一。確認和授權方式與證書可以不一樣。
c)對于技術機構能力的通用要求而言，國際上主要依據就是ISO/IEC17025：2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》，我國將其等效采用翻譯成國際標準GB/T27025-2019。具體應用方面，JJF1069就是ISO/IEC17025+計量法制要求，cnas就是ISO/IEC17025+應用說明。由于依法設置的計量檢定機構和授權的計量技術機構都屬于計量技術機構，其能力要求、行為規范、職能職責、法律責任、評價考核依據等均相同，都源自ISO/IEC17025和0IML，再加上機構數量不多，技術層面的要求盡可能統一，所以評價要求和考核要求應當保持一致。
d)另外《計量授權管理辦法》第四條規定了一些計量授權方式，這些被計量授權機構執行的任務和法定計量檢定機構的任務從技術層面是一樣的，所以規范規定授權有關部門或單位的計量檢定機構對其內部使用的強制檢定計量器具執行強制檢定，授權計量器具產品質量監督試驗和對社會開展強制檢定、非強制檢定可以參考JJF1069進行考核。
“規范”將考核的對象確定為計量檢定、計量校準及檢測，檢測包括型式評價、型式試驗、商品量計量檢驗、能源效率計量等。理由如下：
a) 由于新的《法定計量檢定機構監督管理辦法》有非常明確的規定，所以將計量檢定、計量校準、型式評價、商品量計量檢驗作為法定計量檢定機構考核對象。
b)盡管新的《法定計量檢定機構監督管理辦法》沒有直接寫明“能源效率計量檢測”，但在第七條法定計量檢定機構應當履行下列職責（三）開展量值傳遞，執行計量檢定、型式評價、商品量計量檢驗等任務；（五）提供計量校準、測試服務，其中包含了“能源效率計量檢測”。國家目前頒布了35個用能產品能源效率計量檢測規則（包括JJF 1261系列規范27個），再加上2022年各省法定計量檢定機構授權都有，所以保留“能源效率計量檢測”作為考核的對象。
c)由于《計量器具新產品管理辦法》2023年修訂版 (國家市場監督管理總局令第68號)有“型式試驗”規定；2022年各省法定計量檢定機構授權都有，所以增加“型式試驗”作為考核的對象。
適當調整，合理劃分考核要求和考核方法（包括考核、對多場所機構的考核、證后監管、擴項考核），將多場所機構的考核和遠程考核作為考核的一種方式納入考核方法之中。
考核要求應與國家標準GB/T 27025-2019/ISO/IEC17025：2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》保持一致（即與GB/T 27025的相同部分的描述盡可能保持不變，如果翻譯錯誤的可以修改，否則與GB/T 27025保持一致），并吸收《法定計量檢定機構監督管理辦法》等計量法律法規規章的要求?？己艘蟀?ldquo;通用要求”“結構要求”“資源要求”“過程要求”“管理體系要求”；應當注意GB/T 27025與計量法律法規規章的協調及表述方式的銜接。
作為法定計量檢定機構的人員，其技術水平是，其能力不能輸給cnas認可實驗室或民營技術機構的人員。規范進一步強化了人員資質要求。規范根據《注冊計量師職業資格制度規定》等文件的規定，提出了如下要求：與計量檢定、校準和檢測等項目直接相關的人員，應經過必要的培訓，具備相關的法律知識、技術知識和實際操作經驗，按有關的規定經考核合格后，經授權持證上崗。每項檢定、校準和檢測項目應至少配備2名具有資質的人員。從事計量檢定的人員應取得相應《注冊計量師職業資格證書》和《注冊計量師注冊證》。從事計量標準器具校準的人員應當取得一級《注冊計量師職業資格證書》，在從事型式評價/試驗的人員中，每個檢測參數或試驗項目崗位至少有1人取得工程師以上技術職稱或取得一級《注冊計量師職業資格證書》，并且應當在本專業工作5年以上。證書、報告的授權簽字人應當取得相應專業的《注冊計量師職業資格證》或具備相關專業高級技術職稱。技術負責人應具有5年以上的計量技術工作經歷，并取得一級《注冊計量師職業資格證書》或相關專業高級技術職稱。
按照新要求進行修改，直接引用寫明［來源：JJF 1001—2011，*.*］，修改引用不需要寫明。修改部分了術語和定義，增加了公正性、投訴、系統測量誤差、測量偏移、測量精密度等術語和定義，刪除了管理體系、能力驗證等術語和定義。
修改了部分附錄的格式、內容，附錄的內容調整為與正文應當保持協調一致，附錄的總體要求也在正文有所體現。
根據型式評價活動的特點，增加了附錄S型式評價考核要求；根據遠程考核的特點，增加了附錄T遠程考核要求；為理解和實施本考核規范，增加了附錄U計量溯源性作為資料性附錄，增加了參考文獻；根據實際工作需要，對附錄的表格進行了部分調整，新增加型式試驗表、申請授權的項目表、變更申請表等。
對規范全文進行了編輯性修改，文字更通順，表述更統一。
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