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新規(guī) | 這些認證輕微違法行為，減輕處罰

發(fā)布時間：2025-02-11 09:23:59 發(fā)布人：本站

近日，江蘇省市場監(jiān)管局在總結《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》2.0版實施經(jīng)驗的基礎上，結合當前形勢，升級出臺《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》3.0版，于今年2月起正式施行。

根據(jù)《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，以下認證相關情形將減輕處罰。

江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為減輕處罰清單

（認證類別）

類別	序號	違法行為	減輕處罰的適用情形	違法行為的定性依據(jù)	違法行為的處罰依據(jù)
認證	33	認證機構未按規(guī)定實施有效的跟蹤調(diào)查	同時具備以下條件： 1.初次違法； 2.違法行為持續(xù)時間較短； 3.經(jīng)其認證的產(chǎn)品、服務、管理體系符合認證要求；4.及時改正。	《認證認可條例》第二十六條認證機構應當對其認證的產(chǎn)品、服務、管理體系實施有效的跟蹤調(diào)查，認證的產(chǎn)品、服務、管理體系不能持續(xù)符合認證要求的，認證機構應當暫停其使用直至撤銷認證證書，并予公布。	《認證認可條例》第五十九條第一款第三項認證機構有下列情形之一的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至撤銷批準文件，并予公布：（三）未對其認證的產(chǎn)品、服務、管理體系實施有效的跟蹤調(diào)查，或者發(fā)現(xiàn)其認證的產(chǎn)品、服務、管理體系不能持續(xù)符合認證要求，不及時暫停其使用或者撤銷認證證書并予公布的；




	34	銷售或者在經(jīng)營活動中使用未經(jīng)認證的實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品	同時具備以下條件： 1.貨值金額較小或違法所得較少； 2.未對人體健康或者安全造成損害； 3.能夠說明產(chǎn)品合法來源及提供者； 4.及時改正。	《認證認可條例》第二十七條為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定相關產(chǎn)品必須經(jīng)過認證的，應當經(jīng)過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。	《認證認可條例》第六十六條列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；未經(jīng)認證的違法產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，處貨值金額2倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定

各設區(qū)市市場監(jiān)管局，省局各處室（局），省藥監(jiān)局，省局各直屬單位：

《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2024年12月30日

江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定

第一章總則

第一條　為推進市場監(jiān)管領域包容審慎監(jiān)管，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件精神，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于全省市場監(jiān)管領域行政處罰工作。

第三條　本規(guī)定所稱不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度，包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應當并處時不并處，或者在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分（含本數(shù)）。

第四條　市場監(jiān)管部門對輕微違法行為作出不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰的決定，應當以事實為依據(jù)，遵守法定程序，堅持過罰相當，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度，兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、當事人主客觀情況等因素，合理、規(guī)范行使裁量權。

第五條　市場監(jiān)管部門對輕微違法行為作出不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰的決定，應當堅持處罰與教育相結合原則，充分運用約談、建議、提醒、示范等行政指導手段，加強法治宣傳和教育，引導當事人依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

市場監(jiān)管部門實施行政指導，可以采取口頭、電話、發(fā)放材料等簡便形式；也可以通過制發(fā)行政提示書、建議書、約談書等形式。

第二章適用情形

第六條　有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（五）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（六）其他依法應當不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第七條　有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于揭發(fā)市場監(jiān)管領域其他重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)管領域其他重大違法行為的關鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

主動消除違法行為危害后果、受他人脅迫實施違法行為的，原則上減輕行政處罰。

第八條　有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的；

（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）危害后果由多因素造成，違法行為在危害后果中所起的作用為次要的；

（六）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（七）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第九條當事人違法行為不完全符合不予行政處罰的條件，但情節(jié)輕微，按照法定幅度實施行政處罰過罰不當?shù)模梢跃C合裁量減輕行政處罰。

第三章裁量因素

第十條　違法行為輕微，可以結合下列因素綜合認定：

（一）主觀過錯較小；

（二）初次違法；

（三）違法手段輕微；

（四）違法行為持續(xù)時間較短；

（五）及時中止違法行為，包括在違法過程中，主動放棄違法行為或者主動有效地防止危害后果發(fā)生；

（六）沒有違法所得或者違法所得金額較小；

（七）案涉貨值金額較小，或者案涉產(chǎn)品、服務數(shù)量較少；

（八）案涉產(chǎn)品、服務合格或者符合標準；

（九）其他能夠反映違法行為輕微的因素。

第十一條　危害后果輕微，可以結合下列因素綜合認定：

（一）危害程度較輕，如對市場秩序的擾亂程度輕微，對消費者欺騙、誤導作用較小，案涉產(chǎn)品安全風險較小，僅造成較小財產(chǎn)損失未直接造成人身傷害等；

（二）危害范圍較小，包括區(qū)域范圍、受眾范圍等；

（三）未造成明顯社會影響；

（四）危害后果易于消除或者減輕；

（五）主動消除或者減輕違法行為危害后果；

（六）主動與違法行為損害的對象達成和解；

（七）其他能夠反映危害后果輕微的因素。

違法行為有特定對象，未造成特定對象人身傷害、財產(chǎn)損失的，可以認定為沒有危害后果。違法行為沒有特定對象，持續(xù)時間較短，未造成不良社會影響的，可以認定為沒有危害后果。

第十二條　當事人有下列情形之一的，屬于及時改正：

（一）在市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前主動改正；

（二）在市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后，責令改正之前主動改正；

（三）在市場監(jiān)管部門責令改正后按要求改正。

前款所列三種情形的及時性、主動性依次減弱，市場監(jiān)管部門在作出不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰的決定時，應當綜合考慮改正情節(jié)。

改正是指停止或糾正違法行為，包括下架案涉產(chǎn)品、停止提供案涉服務、履行法定義務等。

第十三條　初次違法是指當事人二年內(nèi)第一次實施該性質違法行為；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限為五年。

經(jīng)詢問當事人，并查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及執(zhí)法辦案系統(tǒng)，未發(fā)現(xiàn)當事人在前款規(guī)定期限內(nèi)有同一性質違法行為的，可以認定為初次違法。

前款規(guī)定的期限，是指當事人前一次違法行為處理決定作出之日與本次違法行為發(fā)生之日的時間間隔；同一性質違法行為，是指市場監(jiān)管部門適用相同的法律條款作出處理的違法行為。

當事人兩次違法行為違反的具體法律規(guī)范存在上位法與下位法、行政違法與刑事犯罪關系的，屬于同一性質違法行為。

第十四條　當事人的主觀過錯包括故意和過失，故意的過錯程度大于過失。

沒有主觀過錯的舉證責任由當事人承擔。

當事人是否存在主觀過錯，可以結合下列因素綜合認定：

（一）當事人對違法行為是否明知或者應知；

（二）當事人是否有能力控制違法行為及其后果；

（三）當事人是否履行了法定的生產(chǎn)經(jīng)營責任；

（四）當事人是否通過合法途徑取得商品；

（五）當事人是否取得生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法授權；

（六）其他能夠反映當事人主觀狀態(tài)的因素。

第十五條在案件調(diào)查終結前，當事人主動采取措施消除或者減輕危害后果且產(chǎn)生了實際效果的，屬于主動消除或者減輕違法行為危害后果，包括召回案涉產(chǎn)品、退回違法所得、賠償損失、消除影響等。

第十六條符合下列情形之一的，屬于主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為：

（一）在市場監(jiān)管部門調(diào)查當事人違法行為的過程中，當事人主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的自身其他市場監(jiān)管領域違法行為，經(jīng)查證屬實的；

（二）在接受市場監(jiān)管部門日常檢查、“雙隨機”檢查等過程中，主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的自身市場監(jiān)管領域違法行為，經(jīng)查證屬實的；

（三）未接受市場監(jiān)管部門調(diào)查或者檢查，主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的自身市場監(jiān)管領域違法行為，經(jīng)查證屬實的；

（四）主動向其他部門供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的自身市場監(jiān)管領域違法行為，其他部門移送市場監(jiān)管部門調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實的；

（五）其他主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的。

當事人主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的，應當依法對被供述的違法行為從輕或者減輕行政處罰。對于前款第一項情形中被調(diào)查的違法行為，當事人積極配合調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的，按照本規(guī)定第八條第二項、第十七條處理。當事人主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的其他經(jīng)營主體違法行為的，按照本規(guī)定第七條第一款第五項處理。

第十七條認定當事人積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料，應當同時符合積極配合調(diào)查、主動提供證據(jù)材料兩個條件。

當事人表面配合、變相躲避或者拖延調(diào)查的，不屬于積極配合調(diào)查。當事人按市場監(jiān)管部門明確要求提供有關證據(jù)材料的，不屬于主動提供證據(jù)材料，但當事人具有配合意愿、需要市場監(jiān)管部門對提供證據(jù)材料進行指導的除外。

第十八條符合下列情形之一的，可以視為在共同違法行為中起次要或者輔助作用：

（一）在違法行為中所起的作用較小，不是違法行為的主要推動者或者決策者，處于從屬地位；

（二）未參與違法行為的主要環(huán)節(jié)；

（三）其他起次要或者輔助作用的情形。

第十九條當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難，可以結合下列因素綜合認定：

（一）當事人本人或者配偶，以及其負有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務的直系近親屬患有殘疾或者重大疾病的；

（二）當事人領取最低生活保障金的；

（三）社區(qū)或者村委會證明其生活確有困難的；

（四）其他能夠反映生活確有困難的情形。

第四章綜合裁量

第二十條　當事人違法行為未列入不予處罰、減輕處罰清單，或者不符合清單所列條件的，市場監(jiān)管部門應當按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關文件，充分考慮本規(guī)定第二章、第三章所列情形，并結合不同違法行為特點酌情考慮有關因素，綜合裁量作出是否不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰的決定：

（一）對于市場主體登記領域違法行為，酌情考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法手段、危害后果等因素；

（二）對于價格領域違法行為，酌情考慮違法所得、價格違法商品或者服務的數(shù)量和價值、是否退還違法所得等因素；

（三）對于不正當競爭領域違法行為，酌情考慮違法行為對市場競爭的擾亂程度、對消費者或者其他經(jīng)營者權益的影響、違法所得等因素；

（四）對于廣告領域違法行為，酌情考慮違法行為持續(xù)時間、廣告瀏覽量、廣告發(fā)布載體性質、廣告對消費者消費行為的影響程度等因素；

（五）對于產(chǎn)品質量領域違法行為，酌情考慮產(chǎn)品質量不合格的項目和程度、貨值金額、主觀過錯、是否能夠如實說明進貨來源、是否造成危害后果等因素；

（六）對于食品領域違法行為，酌情考慮貨值金額、違法行為持續(xù)時間、主觀過錯、是否履行進貨查驗義務、是否能夠如實說明進貨來源、是否造成食源性疾病等因素；

（七）對于特種設備安全領域違法行為，酌情考慮特種設備的類型、數(shù)量、規(guī)模，不符合特種設備安全技術規(guī)范及相關標準的項目，是否及時停止生產(chǎn)、經(jīng)營或使用，是否造成特種設備事故等因素；

（八）對于商標領域違法行為，酌情考慮侵權商品或者服務的數(shù)量、違法經(jīng)營額、違法所得、主觀過錯、是否能夠說明合法來源、違法行為持續(xù)時間、危害后果等因素；

（九）對于藥品領域違法行為，酌情考慮違法行為持續(xù)時間、主觀過錯、貨值金額、是否履行進貨查驗義務、案涉藥品風險性大小、藥品質量是否符合標準、購進和銷售渠道是否合法、是否造成危害后果等因素；

（十）對于化妝品領域違法行為，酌情考慮違法行為持續(xù)時間、主觀過錯、貨值金額、是否履行進貨查驗義務、案涉化妝品質量是否符合標準、購進和銷售渠道是否合法、是否造成危害后果等因素；

（十一）對于醫(yī)療器械領域違法行為，酌情考慮違法行為持續(xù)時間、主觀過錯、貨值金額、是否履行進貨查驗義務、案涉醫(yī)療器械風險性大小、醫(yī)療器械質量是否符合標準、購進和銷售渠道是否合法、是否造成危害后果等因素。

（十二）對于其他領域違法行為，根據(jù)實際情況依法進行綜合裁量。

第二十一條　對有證據(jù)證明嚴重危害公民身體健康和生命安全、造成重大財產(chǎn)損失等嚴重危害后果的違法行為，不得不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰。

當事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，市場監(jiān)管部門應當結合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。

第五章實施程序

第二十二條　在立案前的核查階段已查清事實，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列情形的，可以不予立案。不予立案的，應當填寫不予立案審批表，闡明核查情況及不予立案理由，報市場監(jiān)管部門負責人批準，核查材料、不予立案審批表等留檔備查。

第二十三條在立案后查清事實，擬作出不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰決定的，應當依照相關程序要求辦理，制發(fā)《不予行政處罰決定書》或者《行政處罰決定書》，闡明裁量的事實和理由，并說明裁量依據(jù)適用情況。結案后按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七十八條的規(guī)定予以立卷歸檔備查。

對減輕行政處罰的案件和立案后認定違法事實成立但綜合裁量不予行政處罰的案件，應當由辦案機構或者辦案機關進行集體討論。

第二十四條對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定對當事人進行教育，并做好相關資料留存。

第二十五條責令改正的期限按照規(guī)章或者技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術規(guī)范沒有規(guī)定的，應當按照違法行為的實際情形確定合理期限，一般不超過30日。

第六章附則

第二十六條　法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件對不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

設區(qū)市市場監(jiān)督管理局在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的情況下，可以對清單范圍、適用情形、處罰幅度等作出具體規(guī)定。

第二十七條　本規(guī)定自2025年2月1日起施行，有效期至2030年1月31日。2021年12月31日公布的《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》同時廢止。

附件：

1．江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰清單.doc

2. 江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為減輕處罰清單.doc

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